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九洲新聞

全國人大代表李寅建議(一)丨加快建立煤熱價格聯(lián)動機制的建議

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全國人大代表,九洲集團董事長 李寅


冬季采暖供熱是北方居民生活的基本需求。科學合理地制定采暖供熱價格是維護熱生產(chǎn)、輸送企業(yè)和熱用戶三者利益關(guān)系的重要環(huán)節(jié),也是在保證供熱質(zhì)量前提下,促進企業(yè)和用戶降低能耗,降低費用的重要手段。為逐步理順煤熱價格關(guān)系,使采暖供熱價格能夠及時反映燃煤價格的變化情況,發(fā)揮市場對價格的導向作用,建立合理的定價機制,增強供熱價格管理的透明度,早在2005年,國家發(fā)改委、建設部就印發(fā)了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》的通知(發(fā)改價格[2005]2200號),煤熱價格聯(lián)動機制出臺十幾年過去了,但在實施過程中,似乎成了一紙空文。主要原因是煤熱聯(lián)動方案不夠細化,方案可操作性不強,“成本熱價”無法聯(lián)動。還有就是熱價升降問題更牽扯到民生的問題,尤其是熱價成本提高時,政府部門往往為了穩(wěn)定物價,安撫民心,更愿通過政府補貼來調(diào)控熱價。


?由于煤熱價格管理脫節(jié),當煤炭價格下降時,不能及時下調(diào)終端熱力價格,群眾意見很大;當煤炭價格上漲時,不能及時調(diào)整熱力出廠價格,企業(yè)虧損,嚴重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。導致,居民怨聲載道、熱企叫苦不迭、政府兩頭補貼、群體上訪事件頻發(fā)、輿情回避公允。其根本原因是沒有形成一套煤價熱價聯(lián)動機制,沒有像石油、電力、天然氣等能源一樣形成規(guī)范的價格與成本聯(lián)動機制,沒有按市場規(guī)律來解決供熱市場的現(xiàn)實問題。


?因此,建立煤熱價格聯(lián)動機制,是疏導煤熱價格矛盾、規(guī)范熱力價格行為的迫切需要,是熱力出廠價格管理的必要條件,是推動熱力市場化進程的重要步驟,是落實國家發(fā)改委、住建部《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》的內(nèi)在要求;是促進熱力產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減少大氣污染,保障人民冬季供暖提高生活質(zhì)量的有效手段。建立煤熱價格聯(lián)動機制,是為了促進企業(yè)和用戶降低能耗和公平負擔,是落實煤熱價格市場在資源配置中起決定性作用的具體體現(xiàn)。


建議:


1、為充分發(fā)揮市場決定價格作用,建立合理的熱價形成機制,及時調(diào)整供熱成本中煤炭價格的變化情況,建議國家發(fā)改、住建主管部門出臺“煤熱價格聯(lián)動機制”可操作完善的定價機制,規(guī)范定價行為,制定供熱企業(yè)煤熱價格聯(lián)動標準及周期,規(guī)范熱源出廠價格的構(gòu)成,明確熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和銷售價格在價格調(diào)整分攤比例,供各地在價格調(diào)整過程中執(zhí)行。建立在保持供熱管網(wǎng)輸送價格(費用)相對穩(wěn)定的前提下,按照合理補償成本、合理確定收益,并維護消費者利益的原則,制定出熱力出廠價格和供熱燃煤價格聯(lián)動機制。


2、規(guī)范熱力網(wǎng)管網(wǎng)輸送價格。出臺折舊額的核定辦法;出臺超前建設投資及運行費用不計入核價的成本及費用規(guī)定。設計能力或已投產(chǎn)能力高于實際需要熱量120%以上的部分,其固定資產(chǎn)折舊和增加的運行費用均不計入核定價格的成本及費用,隨著負荷的增加逐步消化的規(guī)定;定員及人員工資的核定;維修費用的核定;利潤的核定;熱損失的規(guī)定。


3、建立供熱煤炭價格監(jiān)測系統(tǒng)。價格主管部門會同建設行政主管部門建立供熱用煤價格統(tǒng)計指標體系,確定采價點、報送制度、統(tǒng)計方法等,并在此基礎上計算平均煤價及變化幅度,定期對外發(fā)布,作為煤熱價格聯(lián)動的計算依據(jù)。


供熱價格關(guān)系民生和社會穩(wěn)定,價格主管部門要高度重視,抓緊制定具體的實施辦法,確保煤熱價格聯(lián)動機制和規(guī)范城市供熱價格管理的各項措施落到實處。