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九洲新聞

全國人大代表李寅建議（三）丨盡快解決可再生能源電價附加補(bǔ)貼拖欠問題的建議


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全國人大代表，九洲集團(tuán)董事長

李寅


? ? ? 可再生能源是綠色低碳能源，是我國多輪驅(qū)動能源供應(yīng)體系的重要組成部分，對于改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國圍繞新能源補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)、補(bǔ)貼資金來源、補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放流程等方面，出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)，客觀上推動了我國新能源裝機(jī)快速增長、產(chǎn)業(yè)技術(shù)明顯提升、發(fā)電成本大幅下降，新能源產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模上，還是從質(zhì)量上，都得到了長足的發(fā)展。保障了習(xí)總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重提出“中國力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。但是，近年來，新能源項(xiàng)目未納入補(bǔ)助目錄緩慢，即使納入目錄的補(bǔ)貼也沒能及時到位，補(bǔ)貼拖欠缺口越來越大，補(bǔ)貼退坡機(jī)制不完善等問題，嚴(yán)重制約了新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。新能源補(bǔ)貼拖欠缺口越來越大，這絕不是政策制定者的初衷，更不是業(yè)內(nèi)及社會各界愿意看到的狀況。新能源補(bǔ)貼拖欠涉到國家層面是依法治國、依法行政的嚴(yán)肅性、威權(quán)性和有效性問題，涉及企業(yè)層面事關(guān)新能源企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“造血”機(jī)能。新能源補(bǔ)貼越拖缺口會越大，有人預(yù)測，到2030年左右，可再生能源的補(bǔ)貼缺口將達(dá)到10000億元。解決這個問題的難度越來越大。
? ? ? 可再生能源項(xiàng)目投資巨大，項(xiàng)目收益率低，投資回收期漫長，電費(fèi)是唯一收入來源，對于現(xiàn)存的補(bǔ)貼項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目的補(bǔ)貼占總收入的比例在50%以上，而且即便補(bǔ)貼發(fā)放以后，也并非足額給付，如此這般常年的拖欠，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流逐年惡化，補(bǔ)貼不及時發(fā)放以及不足額發(fā)放，企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，對抗風(fēng)險能力和融資能力較差的民營企業(yè)而言，面臨著低價乃至折價出售電站或者對金融機(jī)構(gòu)違約的窘迫境況，甚至威脅到他們的生存。即便是資金實(shí)力雄厚的中央能源企業(yè)也出現(xiàn)了應(yīng)收賬款大于營業(yè)收入的情況。長此以往，不僅不利于可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)展受限亦會影響到就業(yè)和社會穩(wěn)定。

? ? ? 為了解決這個棘手的難題，社會各界都在積極想辦法，提出各種方案，2021年3月份，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，這個文件針對可再生能源補(bǔ)貼拖欠、補(bǔ)貼資金滯后、導(dǎo)致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法。總體來講有幾條措施：1、鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。2、鼓勵金融機(jī)構(gòu)對已納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。3、鼓勵企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，分擔(dān)利息壓力。4、做好可再生能源電價附加資金的應(yīng)收盡收。5、優(yōu)化補(bǔ)貼資金管理。對自愿轉(zhuǎn)為平價的項(xiàng)目企業(yè)優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼資金。還有人提出由財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼國債、設(shè)立可再生能源中長期發(fā)展基金、鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色償債債券、實(shí)行存量補(bǔ)貼登記制度、用欠補(bǔ)貼換取新增容量、提高可再生能源附加金額等等解決辦法和思路?？傊k法總比問題多，但各種方法推進(jìn)緩慢，至今沒有一套成熟有效的解決方案。解決問題必須要有正確的思路和方法，其前提就是在思想認(rèn)識上克服一些不必要的顧慮。認(rèn)準(zhǔn)是正確的事情，就不能猶豫，而是義無反顧地推進(jìn)。打好補(bǔ)貼拖欠這場戰(zhàn)役，對于可再生能源的未來而言十分關(guān)鍵。


? ? ? 為此，我建議國家有關(guān)部門盡快出臺行之有效的政策和金融多重手段，著力化解存量新能源電站的流動性危機(jī)，將可再生能源拖期及時并足額的將可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放到企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)度過疫情影響和經(jīng)濟(jì)寒冬雙重不利影響疊加沖擊的能力，切實(shí)貫徹黨中央關(guān)于“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的精神，讓我國的新能源企業(yè)獲得充足的現(xiàn)金流，得以輕裝上陣健康安全發(fā)展，在我們未來的能源結(jié)構(gòu)中擁有更高的比例，從而確?！半p碳目標(biāo)”得以實(shí)現(xiàn)。